(网经社讯)4月7日至8日，全国服务业大会在北京隆重召开。会议期间，传达了习近平总书记就服务业发展作出的重要指示，强调要突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多“中国服务”品牌，努力开创服务业高质量发展新局面。指示高屋建瓴、内涵深刻，为新时代我国服务业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

指示发布后不久，4月9日，国内服务经济学界权威、国家服务贸易专家委员会主任委员、中国服务创新研究院院长郑吉昌教授，在北京第一时间接受了新华社、中国改革报等媒体专访，成为首位系统解读总书记重要指示战略意义、核心内涵与实践路径的著名经济学家。作为深耕服务经济领域三十余年的学术泰斗，郑吉昌教授立足“服务经济与数智经济深度叠加”的时代大势，从理论高度、实践维度、全球广度，对指示精神进行了全方位、深层次、前瞻性的权威阐释。

一、时代之问：为何此时吹响服务业“扩能提质”的总号角？

郑吉昌教授开宗明义指出，总书记的重要指示，是在中国经济转型的历史关口作出的战略性、全局性、纲领性部署，精准回应了“中国经济向何处去”的时代命题，其意义不亚于当年确立社会主义市场经济体制的重大决策。

（一）服务经济主导：中国经济结构的历史性跨越

“当前，我国服务业占GDP比重已达57.7%，对经济增长贡献率超60%，吸纳就业占比近50%，服务消费占居民消费比重持续攀升。这标志着中国已彻底告别工业经济主导时代，全面迈入服务经济主导的新阶段。”郑吉昌强调，这不是简单的百分比变化，而是经济形态、价值逻辑、增长动力的根本性变革。过去，经济增长靠投资、靠出口、靠工业产能扩张；未来，经济增长将主要靠服务、靠消费、靠创新、靠品质。服务业已成为稳增长的“压舱石”、惠民生的“主渠道”、促创新的“主引擎”、扩就业的“容纳器”。在“十五五”规划开局的关键节点，总书记强调“扩能提质”，正是顺应了这一不可逆转的历史大势。

（二）数智革命叠加：百年未有之技术大变局

郑吉昌教授提出他标志性论断——我们正处在“服务经济”与“数智经济”双重叠加的历史性变革期。如果说服务经济是中国经济的“上半场”，那么数智经济则是“下半场”的核心变量。以人工智能、大数据、云计算、区块链、物联网为代表的数智技术，正在对传统服务业进行基因重组、范式重构、价值再造。

“过去的服务，受制于时空限制，是‘同时同地、一对一’的低效率模式；今天的服务，借助数智技术，实现了‘无时无处不在、一对多、多对多’的效率革命。”他指出，这种叠加不是简单的“1+1=2”，而是产生“化学反应”：工业时代的标准化、流水线服务，正在被数智时代的个性化、场景化、生态化服务所取代。总书记强调“科技赋能”，正是抓住了这场变革的“牛鼻子”，要求我们以数智技术为利剑，破除服务业发展的体制机制障碍与效率瓶颈。

（三）大国转型必需：从“制造大国”迈向“服务强国”

“中国已是世界第二大经济体、第一制造大国，但远非服务强国。”郑吉昌教授尖锐指出当前的核心矛盾：服务供给“大而不强、多而不优”，高端生产性服务短板明显，生活性服务品质不均，服务贸易长期逆差，全球价值链中仍处于中低端。总书记提出“从大到强”的跃升，正是针对这一痛点。他认为，没有强大的服务业，就没有现代化经济体系；没有服务强国，就难以实现民族复兴的强国建设目标。服务业的高质量发展，是跨越“中等收入陷阱”、实现共同富裕、构建新发展格局的必由之路。

二、建设路线——四大原则，构成服务业发展的“四梁八柱”

总书记重要指示中提出的“需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作”四大原则，是一个有机统一的整体，构成了新时代服务业发展的“四梁八柱”。郑吉昌教授对此进行了深度解构。

（一）需求牵引：以人民为中心的价值导向

“需求牵引是出发点和落脚点，回答了‘服务为了谁’的问题。”郑吉昌认为，这体现了以人民为中心的发展思想。当前，人民群众的需求已从“有没有”转向“好不好”“优不优”。

• 对生产性服务：需求是专业化、高端化、价值链顶端。制造业转型升级迫切需要研发设计、数字孪生、供应链金融、知识产权、检验检测等高端服务“解渴”。

• 对生活性服务：需求是高品质、多样化、便利化。从养老托育到文化旅游，从医疗健康到智慧家居，人民期盼更有温度、更具品质、更加公平的服务供给。

郑吉昌强调，脱离需求的“扩能”是无效供给，违背需求的“提质”是空中楼阁。必须坚持问题导向，瞄准供需错配的堵点、民生服务的痛点、产业升级的难点，精准扩大有效供给。

（二）改革攻坚：破除体制机制的深层障碍

“服务业是改革开放的‘最后一公里’，也是最难啃的‘硬骨头’。”郑吉昌指出，长期以来，服务业存在市场准入壁垒高、监管体制滞后、要素流动不畅、标准体系缺失等问题。教育、医疗、金融、电信等领域“玻璃门、旋转门、弹簧门”依然存在，民间资本“望而却步”。

总书记强调“改革攻坚”，就是要向改革要活力、向开放要空间。核心是处理好政府和市场的关系，让市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作用。要深化“放管服”改革，放宽市场准入，完善公平竞争审查制度，让一切创造服务财富的源泉充分涌流。

（三）科技赋能：数智利剑重塑服务新范式

这是郑吉昌教授解读的重中之重。他将科技赋能概括为“三大革命”：

1. 效率革命：打破时空限制，服务可存储、可复制、可跨境，边际成本趋近于零。远程医疗、在线教育、云游戏等，让优质服务普惠城乡。

2. 形态革命：从“卖产品”到“卖服务”、从“卖功能”到“卖场景”。如新能源汽车不再是交通工具，而是集出行、娱乐、办公于一体的“移动智能空间服务生态”。

3. 价值革命：数据成为核心生产要素，服务价值从体力劳动转向知识、技术、数据、创意等高附加值环节。

他特别强调，AI不是服务业的终结者，而是赋能者。未来服务业的核心竞争力是“人性化服务+智能化技术”的融合：AI负责精准匹配、高效运算、流程优化；人类负责情感关怀、创意设计、复杂决策。两者结合，才能实现服务“效率”与“温度”的统一。

（四）开放合作：构建“中国服务”的全球竞争力

“服务强不强，关键看国际赛场。”郑吉昌认为，开放合作是实现“从大到强”的必答题。当前，全球服务贸易占国际贸易比重已超26.6%，数字服务贸易增速是货物贸易的2倍。

• 对内：要统筹内外两个市场、两种资源，对标国际高标准经贸规则（如CPTPP、DEPA），提升服务贸易自由化便利化水平。

• 对外：要打造“中国服务”国家品牌，推动研发、设计、标准、文化、中医药等服务“走出去”。

• 融合：发挥“中国服务+中国制造”组合拳优势，像新能源汽车那样，产品出口与运维服务、智能系统服务捆绑出海，大幅提升附加值。

三、实践路径：三大战略实现“从大到强”的历史性跃升

如何将总书记的指示精神转化为生动实践？郑吉昌教授提出了“三大战略”的实施路径。

（一）数智赋能战略：打造服务经济新质生产力

1. 推进服务全行业数智化转型

实施“数智服务万家行”工程。对传统服务业（零售、餐饮、物流、文旅）进行数字化改造；对新兴服务业（电商、直播、AI服务、数据服务）做强做优。培育一批像阿里、腾讯、抖音那样的世界级数字服务平台企业。

2. 攻坚高端生产性服务业

这是服务强国的核心支柱。要聚焦集成电路设计、工业软件、人工智能解决方案、生物医药研发、跨境金融、法律咨询、检验认证等“卡脖子”服务领域。郑吉昌测算：生产性服务业占比每提升1个百分点，可带动制造业利润率提升0.6个百分点。必须像抓制造业一样抓生产性服务业，打造世界级服务产业集群。

3. 构建服务新场景与新生态

践行“场景覆盖产品，生态支撑产业”的核心理念。未来竞争不是产品之争，而是场景之争、生态之争。例如，智慧养老不是卖硬件，而是构建“健康监测+紧急救助+生活照料+精神慰藉”的全场景生态；工业互联网不是卖软件，而是构建“研发-生产-供应链-金融-市场”的全产业生态。

（二）品质提升战略：满足人民美好生活新期待

1. 实施“服务品质革命”

建立覆盖全行业的服务质量标准体系、信用体系、评价体系。坚决打击服务领域的假冒伪劣、价格欺诈、虚假宣传，让人民群众放心消费、安心享受。

2. 补齐民生服务短板

聚焦“一老一小”、医疗教育、住房就业、社会保障等急难愁盼问题。扩大普惠性非基本公共服务供给，推动优质服务资源下沉基层、覆盖城乡，促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。

3. 培育服务品牌矩阵

实施“中国服务”品牌培育工程。既要培育“国潮”生活服务品牌，也要培育B2B高端服务品牌（如中国建筑设计、中国高铁运维、中国数字方案），让“中国服务”与“中国制造”一样，成为全球信赖的金字招牌。

（三）开放创新战略：重塑全球服务价值新格局

1. 制度型开放引领

主动对接全球高标准服务贸易规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。在自贸试验区、海南自贸港探索服务贸易负面清单管理，允许外资在更多领域独资经营。

2. 数字服务贸易突围

针对我国数字服务贸易逆差持续扩大（占服务贸易逆差比重达39%）的严峻挑战，加快突破核心技术，掌握数字服务标准制定权、数据话语权、平台主导权。大力发展云服务、数据服务、AI服务、跨境电商、数字内容等，变“服务逆差”为“服务顺差”。

3. 全球价值链攀升

推动中国服务从“成本优势”向“技术优势、品牌优势、标准优势”跃升。鼓励服务企业在全球设立研发中心、交付中心、运营中心，深度融入全球服务创新网络，从“跟随者”变为“并行者”，乃至“引领者”。

四、时代使命：服务经济学家的责任与担当

郑吉昌教授满怀深情地说：“时代是思想之母，实践是理论之源。总书记的重要指示，不仅是对全国服务业工作者的动员令，更是我们服务经济理论研究者的行动指南。”

他呼吁，广大理论工作者要扎根中国大地、回应时代呼唤，加快构建具有中国特色、中国风格、中国气派的服务经济学理论体系，为服务强国建设提供智力支撑；广大企业家要勇立潮头、敢闯敢干，以数智技术为剑，以创新变革为翼，努力成为服务高质量发展的主力军；全社会要凝聚共识、形成合力，共同谱写中国服务从“体量优势”到“质量优势”、从“国内市场”到“全球竞争”的壮丽篇章，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业注入强大服务动能！

后记：作为国内首位系统解读总书记服务业发展重要指示的权威专家，郑吉昌教授的论述高瞻远瞩、切中肯綮。他以“数字利剑”为喻，深刻揭示了数智技术在服务经济转型中的关键作用；以“从大到强”为纲，清晰擘画了服务强国建设的宏伟蓝图。这不仅是一次学术解读，更是一次思想动员，为全国上下深入贯彻落实总书记重要指示精神、开创服务业高质量发展新局面提供了重要的理论指引和实践路径。

专家介绍：郑吉昌，著名服务经济学家、中国服务创新研究院院长、教授、博导。国家服务贸易专家委员会主任委员，享受国务院特殊津贴专家。长三角服务业联盟主席，浙江省数智技术与服务联合会会长，网经社电子商务研究中心特约研究员，是国内服务经济理论的奠基者与引领者。

【小贴士】

网经社及前身成立于2007年，公司总部位于杭州，系国内唯一拥有A股上市公司背景的数字经济综合服务商。围绕“媒体+智库+媒介”三大战略，网经社打造了三个“中心”：媒体资讯中心、数据研究中心、资源连接中心，并赋能数字经济企业发展。